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        2021年度農村重點領域改革工作新聞發布會

        來源: 銅陵新聞網 編輯:邢琛 2021-11-01 11:08:08  

        2021年度農村重點領域改革工作新聞發布詞

        市農業農村局黨組成員、市美麗辦副主任鐘和平

        各位新聞界的朋友們:

        大家上午好!歡迎參加銅陵市農村改革工作新聞發布會。首先我代表銅陵市農業農村局、市委農村工作領導小組辦公室,對各位媒體界朋友,長期以來關注和支持我市農村集體產權制度改革和農村宅基地改革工作,表示衷心的感謝!下面介紹我市兩項農村改革工作的相關情況。

        一、深入推進銅陵市農村集體產權制度改革

        (一)成效

        2016年起我市按照試點先行、由點及面的原則開展農村集體產權制度改革試點工作,到2020年10月,全市402個村(居)全部完成了農村集體產權制度改革任務,完成率100%。

        一是明晰農村集體資產產權關系。通過開展農村集體資產清產核資,以2017年12月31日為時點,全市共清查集體資產總額20.67億元,核實集體資產總額23.4億元,其中經營性資產4.35億元。

        二是保障集體成員資產股份權能。通過開展成員身份確認、股權設置、股份量化,全市共確認集體經濟組織成員124.86萬人,量化資產30588.09萬元,以戶為單位發放股權證書35.96萬本。

        三是發揮集體經濟組織功能作用。通過開展登記賦碼,完善法人治理機制,落實“三會一章程”,全市共組建了402個農村集體經濟組織,領取了登記證書,雕刻了公章、辦理了銀行開戶,以開展經營管理活動。截至2020年底,全市村均集體經營性收入22.12萬元,較2018年增長了103.7%。

        (二)主要做法

        一是加強領導,高位推進改革。及時成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的市農村集體產權制度改革領導小組,形成了各級黨政主要領導掛帥、分管領導親自部署推動的農村集體產權制度改革的領導機制。

        二是制定方案,有序推進改革。出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》等4個具體指導文件。各縣區結合實際,制定農村集體經濟組織成員身份界定的指導意見(辦法)等5個配套子方案,形成了“市統籌、縣區實施、鄉鎮負責、村為主”的工作格局。

        三是宣傳培訓,指導推進改革。組織縣區、部分鄉鎮去河南新鄉、省內天長等縣區學習,舉辦全市農村集體產權制度改革培訓班、扶持壯大村級集體經濟培訓班。印發工作手冊、政策問答和“一封信”等,把改革宣傳好、解讀好,充分調動基層干群參與改革的積極性和主動性。

        四是完善機制,統籌推進改革。明確市農村集體產權制度改革領導小組27個成員單位職責分工,實行“督導、調度、通報”三項舉措共同發力的督導推進機制,督導到村組。對在督導中發現的問題,隨時協調調度,及時下發通報,指導糾偏,督促整改落實。

        五是強化政策,激勵推進改革。將農村集體產權制度改革獎補納入市財政現代農業專項資金,對提前完成改革的村創新實施市級獎補政策,對2018年底前完成改革的村,獎補8000元;對2019年底前完成改革的村,獎補4000元。

        (三)下一步打算

        一要繼續鞏固農村集體產權制度改革成果。在村兩委完成換屆一個月內,縣區要指導農村集體經濟組織進一步修訂完善集體經濟組織示范章程,并做好備案。二是提高“三變”改革質量。年底前,縣區選取樹立不少于5%的縣級“三變”改革示范村,市選取樹立不少于2%的市級“三變”改革示范村。三是發展壯大村級集體經濟。年底前,以縣區為單位,村均集體經濟收入增幅不低于10%,年集體經濟收入8萬元以下的村全部清零,全市新增50萬元集體經濟強村10個以上,強村數量占比達15%以上。

        二、穩慎推進農村宅基地改革

        (一)主要工作

        新一輪機構改革后,由農業農村部門承擔農村宅基地改革管理職能。2019年中央一號文件提出,穩慎推進農村宅基地制度改革。2020年9月,中央農辦、農業農村部啟動新一輪農村宅基地制度改革試點。我市農村宅基地制度改革主要開展了以下工作:

        一是改革宅基地審批、監管體制機制。認真貫徹落實《安徽省農業農村廳 安徽省自然資源廳關于進一步加強農村宅基地審批管理的實施意見》( 皖農合〔2020〕38號文),并會同市自然資源和規劃局出臺《關于加強農村宅基地管理 堅決遏制新增亂占耕地建住宅工作的通知》(農經〔2021〕2號文),堅持“一戶一宅”制度,建立健全“農戶申請、村級審查、部門聯審、鄉鎮審批”的審批機制;建立鄉鎮農村宅基地審查報批一站式服務制度和農業農村、自然資源等部門并聯審查審核機制等服務機制;落實“市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的監管責任制度,厘清農村宅基地管理與農業綜合行政執法部門職責分工,完善日常監管和執法監察機制;探索建立村協管員制度,完善村級組織民主管理機制。

        二是推進農村閑置宅基地盤活利用。2020年我市銅官區承擔了盤活閑置宅基地、閑置農村住宅省級試點任務。2021年考察學習江蘇省溧陽市先進經驗,鼓勵義安區開展農村閑置宅基地閑置住宅盤活利用試點。

        (二)主要成效

        一是農村宅基地審批規范有序,監管有力。2020年以來共批準宅基地760宗(新建120宗、翻建640宗),有效保障了農村村民合理的建房用地需求,杜絕了新增農村村民亂占土地建房違法行為。二是促進城鄉融合發展,增加農民財產性收入,壯大村級集體經濟。目前,“共享農房”信息發布平臺在線房源已達1022套,盤活利用閑置住房394套,其中銅官區累計盤活利用閑置宅基地面積637畝,累計盤活利用閑置住宅43套,為當地村集體和農民帶來了收益3500余萬。

        (三)下步打算

        宅基地制度改革涉及農民切身利益,必須穩慎推進。下一步,我局將會同有關部門,指導試點地區探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的方法路徑,通過實踐探索統一思想認識,總結形成一批可復制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。

        2021年度農村重點領域改革工作新聞發布會答記者問

        一、農村集體產權制度改革后的新型農村集體經濟如何去壯大?

        答:謝謝這位記者朋友的提問。為發展壯大新型農村集體經濟,我們還將從以下四個方面來進一步探索。一是創新新型農村集體經濟運行機制。健全集體資產管理和財務制度,強化監督,提高集體資產使用透明度。二是創新新型農村集體經濟實現形式。通過農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革等,有效盤活農村集體資源要素,走產業帶動、政策驅動、多方聯動等多元化、特色化發展新型農村集體經濟的路子。探索集體經濟組織以自主開發、合資合作、投資入股和就業參與等方式發展農村新產業新業態。三是探索城鄉要素合理配置機制。鼓勵農村集體經濟組織在符合規劃和用途管制的前提下,通過出租、聯營、入股等多種形式流轉使用耕地。四是強化對新型集體經濟的政策支持。加強政策銜接配套。有序引導城市和工商資本下鄉,開展村企對接、合作開發。鼓勵有資金、有理念、有技術、有情懷的返鄉入鄉人員和專業人才參與集體經濟項目。

        二、我國現行農村宅基地產權制度的基本內容什么?

        答:謝謝這位記者朋友的提問?,F行宅基地產權制度的基本內容是,農民集體擁有宅基地所有權, 農村集體經濟組織成員擁有宅基地使用權,符合條件的農戶具有分配宅基地的資格。

        三、如何穩妥推進閑置宅基地盤活利用試點示范?

        答:謝謝這位記者朋友的提問。各地結合實際,選擇一批地方黨委政府重視、農村集體經濟組織健全、農村宅基地管理規范、鄉村產業發展有基礎、農民群眾積極性高的地區,有序開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范。突出鄉村產業特色,整合資源創建一批民宿(農家樂)集中村、鄉村旅游目的地、家庭工場、手工作坊等盤活利用樣板??偨Y一批可復制、可推廣的經驗模式,探索一套規范、高效的運行機制和管理制度,以點帶面、逐步推開。

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